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    邁向全面從嚴治黨新境界——《準則》《條例》修訂紀實

    邁向全面從嚴治黨新境界——《準則》《條例》修訂紀實

    這必將成為中國共產黨管黨治黨建設黨的征程中,具有特殊歷史意義的一頁——

    1018日,中共中央印發新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。

    歷史常常在平實中蘊含深刻。

    這一天雖然是個普通的日子,但是幾天后召開的十八屆五中全會,將審議通過舉世關注的關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

    幾天前召開的中央政治局會議,在研究制定“十三五”規劃的重大問題、審議通過這兩項黨內法規時強調,全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。要以貫徹《準則》和《條例》為契機,探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

    看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。

    回顧《準則》《條例》一年多的修訂過程,我們可以看到,以習近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局的堅強決心和高超智慧,可以感受到我們黨解決自身存在的突出問題,不斷推動自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的強大能力和廣闊胸懷。

    直面新形勢下的最大威脅——

    高揚起大寫著理想和紀律的旗幟

    帶領中華民族艱苦卓絕、頑強奮斗,戰勝各種艱難險阻,一路逶迤走向崛起、走向復興的中國共產黨,正處在新的歷史關頭。

    我們比歷史上任何時期都更加接近民族復興的偉大目標,但也面臨著更為嚴峻復雜的形勢——

    執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失,黨自身存在的問題更加凸顯。對黨最大的威脅莫過于此,如果任其發展下去,就會斷送黨和人民美好的未來。

    “打鐵還需自身硬。我們的責任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,密切聯系群眾,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?!眲倓偖斶x的十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上,習近平總書記的話語擲地有聲。

    幾個月后,十八屆中央紀委二次全會上,習近平總書記強調,黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。在此后的中央紀委三次、五次全會上,針對當前黨內存在的突出問題,習近平總書記均就加強紀律建設作出了一系列重要論述。

    一個劃時代的進程隨之展開。踏石留印、抓鐵有痕,壯士斷腕、猛藥去疴……隨著從嚴治黨的不斷深入推進,我們黨對自身存在問題的了解更細更實更深。

    紀律立不起來,從嚴治黨就無從談起——

    一起起查處的腐敗案例、一個個巡視發現的問題表明,組織渙散、紀律松弛的原因除了執紀失之于寬松軟,同時也由于黨內法規制度的籠子扎得不緊。任何一個組織的規則都比國家法律嚴格。但是,作為黨內基礎性法規的《中國共產黨紀律處分條例》,對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究;紀法不分,近半數條款與刑法等國家法律規定重復,將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀律,降低了對黨組織和黨員的要求。顯然,這已不能適應全面從嚴治黨的要求。

    沒有理想信念的引導,從嚴治黨一樣守不住——

    大量腐敗案例和腐敗分子的懺悔錄表明,破紀破法首先是失去了理想信念。這需要針對反映最為突出的廉潔問題,加強對黨員干部的正面引導和規范,增強黨性宗旨觀念,喚醒黨章黨規意識。然而,作為專門對黨員干部廉政問題做出規范的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,正面倡導不足,禁止性條款過多,沒有體現自律要求;廉潔主題不突出,不能針對當前黨員干部身上存在的突出問題,而且,主要針對縣處級以上黨員領導干部,與8700萬黨員相比,適用對象過窄。

    中國共產黨自誕生之日起,就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下,堅持全面從嚴治黨,依然要靠理想信念宗旨的引領,靠嚴明的紀律作保障。把權力關進制度的籠子,首先要扎緊黨規黨紀的籠子,把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹立起來?!稖蕜t》和《條例》因其在黨內法規制度體系中的特殊地位作用和高關聯度,而共同成為推動黨內法規制度建設的重要著力點。

    在十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。

    落實中央要求,中央紀委統籌力量成立專門工作小組。

    回答管黨治黨的關鍵問題——

    立足于十八大以來的豐富實踐和理論創新

    與時俱進是我們黨的理論品質。原《準則》在1997年頒布的“試行準則”基礎上修訂,20101月頒布實施;原《條例》在1997年“試行條例”基礎上修訂而成,于200312月頒布實施。

    在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下,再次并且是同時修訂這兩項黨內基礎性法規,引起黨內外普遍關注。黨中央把這項工作列為今年加強黨內法規制度建設的重點,深入研究在全面依法治國條件下,管黨治黨靠什么,依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關系。

    沒有黨規黨紀,國法就很難保障。習近平總書記強調:“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高的要求?!秉h的十八大以來,習近平總書記系列重要講話,始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求,為管黨治黨確立了鮮明導向,為修訂黨規黨紀指明了方向。

    貫徹習近平總書記系列重要講話精神,一年多來,王岐山同志主持召開了14次專題會,5次中央紀委常委會,深入研究兩項法規修訂的原則、方向和路徑等重大問題。

    在十八屆中央紀委四次全會上,王岐山同志明確提出,全面推進依法治國必然要求依規管黨治黨。他還在《人民日報》發表署名文章,鮮明提出“黨規黨紀嚴于國家法律”。今年5月至9月間,就兩項法規修訂工作,他先后赴浙江、陜西、福建等地深入調研,廣泛聽取省區黨委書記、紀委書記,專家學者,基層黨員、群眾等各方面意見,并就“把紀律和規矩挺在法律前面”作出一系列論述。他指出,“全面從嚴治黨要管全黨治全黨”,“從嚴治黨要靠紀律管全黨”,“依規治黨必然要求以德治黨”,“運用好監督執紀的‘四種形態’”……這些創新理論,有力地指導了法規修訂工作。

    中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝在京主持召開部分省區紀委書記座談會,聽取對兩項法規修訂稿的意見建議。中央紀委監察部其他領導也以不同方式廣泛征求意見。各地實際情況、不同層面的意見使修訂工作有了更深厚的思考與更廣闊的視野。

    隨著調研和思考的不斷深入,修規工作原則和思路日漸清晰——

    堅持以黨章為根本遵循,把黨章關于廉潔自律和紀律的要求具體化,喚醒全黨黨章黨規黨紀意識,維護黨章權威。

    堅持紀在法前、紀嚴于法,實現紀法分開。堅持問題導向,去除與刑法等法律法規重復的內容,充分體現政黨特色、黨紀特色,使之真正成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。

    堅持依規治黨和以德治黨相結合。依規治黨必然要求以德治黨,這個德主要是指黨的理想信念宗旨、優良傳統作風。全面從嚴治黨,既要堅持理想信念宗旨這個高標準,又要守住黨的紀律這條底線。

    堅持突出政治紀律和政治規矩。針對現階段突出問題,把遵守政治紀律和政治規矩排在首要位置,通過抓住這個綱,把嚴肅其他紀律帶起來。

    堅持將從嚴治黨實踐成果提升固化為制度。把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化,體現作風建設和反腐敗斗爭的最新成果。

    ……

    制度來源于實踐。黨的十八大以來從嚴治黨的豐富實踐,為修訂法規、實現制度創新提供了堅實基礎。

    制度是理論的結晶。黨的十八大以來形成于生動實踐之中的一系列理論創新成果,為修訂工作提供了方向指引。

    學而思、思而踐、踐而悟,兩項法規修訂的過程,也是紀律建設實踐和理論不斷創新、豐富和發展的過程,它使修規工作鮮明地具有了與時俱進的優秀品質,深深地印上了黨在新形勢下開展具有許多新的歷史特征的偉大斗爭的標記。

    樹立全面從嚴治黨的新標尺——

    堅持高標準嚴格守底線

    20156月在主持中央政治局第二十四次集體學習時,習近平總書記指出:“反腐倡廉法規制度建設系統性強,要堅持問題導向、突出重點,充分體現科學性、針對性、可操作性?!绷暯娇倳涍€多次就兩項法規的修訂作出重要指示,指出對《廉政準則》的修訂要“化繁為簡、突出重點、針對時弊”,對原《條例》的修訂要體現“黨規黨紀嚴于國家法律”、“突出黨紀特色”要求。

    貫徹習近平總書記重要指示精神,王岐山同志強調,修訂黨規永遠是一個過程,邁出的每一步都是萬里長征的第一步。只要方向正確,立行立改,邁出一步就是勝利。

    木有本而枝茂,水有源而流長。修訂工作通過深入研讀黨章,探究黨內規則的理論源頭,同時積極汲取中華優秀傳統文化中德治禮序、德法相依等精髓,研究完善兩項法規,強化黨內監督的制度安排,不求一步到位、不貪大求全,重在符合實際、務實管用。

    深入思考、重點研究,不斷深化、不斷細化、不斷系統化……修訂組加班加點,辛勤工作。從立法形式到條款設計,從概括提煉到遣詞造句,都反復推敲、細致打磨,力爭每句話都有理有據、精益求精。在一場場深入討論、一次次認真推敲、一遍遍仔細修改中,兩項法規修訂稿歷經反復研究,逐步豐富、完善、成熟。

    97日,中共中央辦公廳印發通知,在黨內普發征求意見。在此過程中,許多省市還組織征求了縣市一級的意見。一位從事黨內法規制度研究20余年的工作人員說,如此高規格地征求意見,在黨內法規建設史上還是第一次。

    眾人拾柴火焰高。對征求到的每一條意見和建議,修訂組都認真研究、反復論證、積極采納??梢哉f,兩項法規的修訂集中了全黨智慧,體現了全黨的意志,是開門立規、民主議紀的一次重大實踐。

    929日,中央紀委常委會審議通過《準則》和《條例》修訂送審稿。會議決定,根據審議情況對兩項法規的修訂稿作進一步修改后,按程序呈報黨中央審議。

    108日和12日,中央政治局常委會和中央政治局會議先后審議通過兩項法規修訂送審稿。

    1018日,中共中央正式印發兩項法規。

    千錘百煉磨一劍,歷寒冬梅格外香。

    貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實習近平總書記系列重要講話精神,體現黨的十八大以來從嚴治黨的理論創新和實踐探索,新修訂的《準則》和《條例》實現了全面從嚴治黨的制度創新——

    從原《準則》的4部分、18條、3600余字,到修訂后的8條、281字;從只針對黨員領導干部,到面向全體黨員并突出“關鍵少數”;從52項禁止性的行為規范,到緊扣廉潔自律堅持正面倡導,《準則》成為黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范,是向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

    新《條例》3編、11章、133條、17000余字,突出黨章對紀律的要求,堅持紀在法前、紀嚴于法,實現紀法分開。做“減法”,去除了原《條例》中70多條與刑法等法律重復條款;做“加法”,結合黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果,用整合后的“六大紀律”開列“負面清單”。

    修訂后的《準則》和《條例》,既明確崇德向善的高標準,又劃出不可觸碰的底線;既賡續“思想建黨”的傳統,又確立“制度治黨”的規矩,他律與自律互補、守底線與高標準兼顧、依規治黨與以德治黨結合,體現了新形勢下全面從嚴治黨的新認識,是管黨治黨的新標尺。

    全面從嚴治黨永遠在路上,制度創新是永恒的課題。此次兩項黨內重要基礎性法規的修訂,是黨內法規制度建設的重大創新,體現了對黨的建設規律認識的重大飛躍,必將推動全面從嚴治黨邁向新的更高境界。(記者石艷紅)

    (中國紀檢監察雜志提供)



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